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[國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《建設(shè)工程抗震管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式頒布，9月1日起開始正式施行。今天的吹風(fēng)會主要向大家介紹《條例》的有關(guān)情況。出席今天吹風(fēng)會的是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏先生；司法部立法四局局長黃祎先生；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦先生。首先，請張小宏先生作簡要的情況介紹。2021-09-27 10:02:59
[住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 張小宏]各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會，借此機會，向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《建設(shè)工程抗震管理條例》的有關(guān)情況。我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)害中，相當(dāng)部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以說，建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要著力從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、引導(dǎo)社會力量有序參與等方面進行努力。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些建設(shè)工程中抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴格執(zhí)行；由于歷史原因，城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠、抗御地震災(zāi)害的能力不足；建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任規(guī)定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計。2018年，《建設(shè)工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目列入國務(wù)院立法工作計劃。在起草過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入調(diào)研了解建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域有關(guān)情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)長期以來的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分分析借鑒國外相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，在此基礎(chǔ)上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，司法部又先后開展實地專題調(diào)研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調(diào)和公開征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成了《條例（草案）》。《條例》草案已經(jīng)國務(wù)院第135次常務(wù)會議審議通過，《條例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門行政法規(guī)，對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義?！稐l例》共八章五十一條，主要內(nèi)容：一是明確新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及相關(guān)措施；二是規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護；三是提出要加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防；四是強化建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理；五是強化建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責(zé)任追究。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部將會同相關(guān)部門認真宣傳貫徹《條例》，加快推進配套文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，指導(dǎo)督促地方切實提升建設(shè)工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。我先介紹這些情況。下面，我們愿意回答大家的提問。2021-09-27 10:05:20
[邢慧娜]謝謝張小宏副部長的介紹。下面大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。2021-09-27 10:15:45
[中央廣播電視總臺央視記者]剛剛在開場介紹時，您提到了《條例》是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門法規(guī)。我的問題是，《條例》提出的各項舉措，在各個方面有哪些“實招”和“硬招”？謝謝。2021-09-27 10:16:30
[張小宏]謝謝你的提問，這個問題我來回答。針對現(xiàn)實當(dāng)中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效，《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，并明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施。比如，可以查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候，可以責(zé)令相關(guān)單位進行必要的檢測鑒定。二是對那些沒有抗震設(shè)防措施的或者說沒有達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的一些老舊房屋，剛才我講了，主要是歷史原因造成的，在抗震加固的時候，政府要給予必要的政策支持。三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，通過更加先進的技術(shù)路徑，更加有效地提升建設(shè)工程的抗震能力。四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門，建立和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。五是建立建設(shè)工程抗震的責(zé)任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度，進一步規(guī)范各方主體行為，強化責(zé)任落實。我相信，隨著上述這些措施的實施，可以有效保障標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進抗震技術(shù)發(fā)展，也將有力提升建設(shè)工程的抗震監(jiān)管效能。謝謝。2021-09-27 10:16:50
[海報新聞記者]我國是一個多地震的國家，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時有發(fā)生。請問《條例》對新建、改建、擴建建設(shè)工程的抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？謝謝。2021-09-27 10:22:38
[張小宏]謝謝你的提問，請我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦同志回答。2021-09-27 10:22:57
[住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長 曲琦]我來回答這個問題。歷次地震的震害經(jīng)驗表明，確保建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力是減輕地震災(zāi)害最有效的手段。圍繞著新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防，《條例》提出了相應(yīng)的要求和措施。一是新建擴建改建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程抗震負責(zé)。三是對于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū)，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇，這個專篇也是作為設(shè)計文件的重要組成部分。四是對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機構(gòu)的重要建筑，都應(yīng)該進行重點設(shè)防，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。五是對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定。目前，我部已在對照《條例》系統(tǒng)，梳理現(xiàn)行制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實《條例》的各項規(guī)定。謝謝。2021-09-27 10:23:50
[光明日報記者]相較于城市建設(shè)工程方面，農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防性能較弱。請問，在加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防方面，《條例》提出了哪些舉措？謝謝。2021-09-27 10:28:17
[曲琦]在《條例》的制定過程中，各地普遍反映，農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也最大。近些年來，我部大力推進脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程，支持設(shè)防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。在今年，云南漾濞6.4級地震和青海瑪多7.4級地震當(dāng)中，應(yīng)該說抗震加固以后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題和短板，我們認真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗做法，也對這些經(jīng)驗和做法進行了制度化提升，在《條例》中有所體現(xiàn)，主要是四個方面：一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理。二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。三是在實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建的時候，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集，并做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等工作。下一步，我部也將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，有序開展地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)長效機制，不斷提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。謝謝。2021-09-27 10:30:18
[張小宏]我補充幾句。剛才曲司長提到的農(nóng)房抗震確實是一個薄弱點，這幾年國家通過農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到，今年在云南和青海的地震中，沒有發(fā)生因為農(nóng)房倒塌而致死的情況，一方面證明了我們這幾年農(nóng)房抗震加固改造工作的成效，同時一些經(jīng)驗也吸收到了《條例》當(dāng)中。我想，通過后續(xù)我們持續(xù)不斷的努力，農(nóng)房抗震的能力水平應(yīng)該也會發(fā)生更大的變化。2021-09-27 10:32:09
[工人日報記者]我們注意到，《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責(zé)任，能否談?wù)劸唧w情況？如果因建設(shè)工程抗震能力不足而導(dǎo)致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰？謝謝。2021-09-27 10:37:11
[張小宏]關(guān)于法律責(zé)任的問題，請司法部黃祎局長回答你的問題。2021-09-27 10:37:39
[司法部立法四局局長 黃祎]這個問題我來回答。這次《條例》為了提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位，《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，《條例》設(shè)定了非常嚴格的法律責(zé)任，強化責(zé)任追究。主要有以下幾個方面：一是加大對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災(zāi)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進一步強化對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)任追究，特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，對相關(guān)單位及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。通過這些嚴格的責(zé)任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。謝謝。2021-09-27 10:38:13
[中國新聞社記者]地震通常對建設(shè)年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請問，《條例》對老舊建筑的鑒定、加固、維護有哪些作用？目前全國各地有不少老舊建筑，工作量應(yīng)該比較大，請問住建部怎么應(yīng)對這個挑戰(zhàn)？謝謝。2021-09-27 10:45:13
[曲琦]由于歷史原因，建造年代較早的一些城鎮(zhèn)老舊建筑工程以及農(nóng)村的建筑工程所采取的抗震設(shè)防措施不夠，造成了抗御地震災(zāi)害能力不足。近些年來，我們針對農(nóng)村民居，大力推進農(nóng)房危房改造和抗震改造工程。對于城鎮(zhèn)住宅，我們則是通過將符合棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)危房優(yōu)先納入到棚改計劃，推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。這些措施有效推動了城鄉(xiāng)老舊房屋抗震安全水平的提升。為了規(guī)范已建成的建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護，《條例》也明確規(guī)定了：一是國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，已經(jīng)在《條例》中有明確規(guī)定。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果，需要進行抗震加固，且具備加固價值的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行加固。三是抗震加固竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)公示抗震加固的時間、后續(xù)使用年限等信息。通過實施《條例》規(guī)定的這些制度，確保既有建筑抗震能力不斷提升。謝謝。2021-09-27 10:46:52
[張小宏]存量建筑這塊兒，確實是量比較大。這幾年城市里通過棚改，通過危房改造，解決了一批；農(nóng)村的危房改造、抗震改造，也在逐步推進。另外，我們現(xiàn)在也在做全國城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查，這些信息建立起來以后，我想再根據(jù)《條例》確定的一些強制鑒定、加固的制度措施，后續(xù)工作應(yīng)該會有更好的進展。2021-09-27 10:47:10
[中國日報記者]《條例》中提到了超限高層建筑工程，請問具體的概念是什么？另外，設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，請問基于何種考慮？謝謝。2021-09-27 10:56:49
[張小宏]關(guān)于超限審批，這是一項重要制度，請曲琦司長回答。2021-09-27 10:57:14
[曲琦]我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑，以及體型特別不規(guī)則的高層建筑。這類建筑沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。大家知道，對于一般的建設(shè)工程，我們只要嚴格按照工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計、施工就可以保證其抗震安全。但是對于超限高層建筑，它沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，所以就要進行抗震設(shè)防的專項審查。對于超限高層建筑工程，往往體量非常大，結(jié)構(gòu)體系也比較復(fù)雜，人員比較集中，所以在設(shè)計建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。《條例》設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，也是基于這樣的背景。具體的規(guī)定，就是要在工程項目的初步設(shè)計階段實施事前管控，由各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專家，對建設(shè)單位報送的超限高層建筑工程的設(shè)計文件進行嚴格審查，對采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準(zhǔn)。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見是后續(xù)施工圖設(shè)計和審查的一個重要依據(jù)。另外，《條例》同時還規(guī)定了對超限高層建筑工程，建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工，設(shè)計單位不按審批意見進行設(shè)計的，將視情節(jié)予以處罰，這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述這些規(guī)定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。2021-09-27 10:57:37
[邢慧娜]謝謝。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友們。2021-09-27 11:02:23
